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中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于自治區黨委第二巡視組巡視反饋意見整改情況的通報


來源:  發布時間:2019-01-08

按照自治區黨委的統一部署,2018年6月28日至9月15日,自治區黨委第二巡視組對廣西旅游發展集團有限公司(以下簡稱“旅發集團”)黨委進行了巡視。10月25日,自治區黨委第二巡視組向旅發集團黨委反饋了巡視意見。根據《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨巡視工作條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。
一、切實提高政治站位,堅決把巡視整改工作作為首要政治任務抓緊抓細抓實
(一)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,切實增強巡視整改的責任感
旅發集團黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持和加強黨對國有企業的全面領導,強化“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導,堅決落實黨要管黨、全面從嚴治黨方針,牢固樹立整改不力是失職、不抓整改是瀆職的意識,自覺履行好“兩個責任”,主動增強巡視整改的責任感,扎實做好巡視“后半篇文章”,在整改落實上集中發力,立行立改,即知即改,真改實改,全面整改存在的問題。2018年10月29日,旅發集團黨委召開黨委會和黨委擴大會,專題研究成立旅發集團黨委巡視整改工作領導小組和制定巡視整改落實方案等事項。11月2日,旅發集團黨委召開巡視整改工作動員會,動員全體員工統一思想認識,把抓好巡視反饋意見的整改落實工作作為當前和今后一個時期的重要政治任務,高標準高質量嚴要求抓好整改落實。11月13日,旅發集團黨委召開巡視整改專題民主生活會,黨員領導班子成員本著“問題發生在下面,根子在上面”的意識,主動認領責任,深刻剖析問題,開展批評和自我批評,紅臉出汗不回避矛盾,有針對性地研究完善整改措施,進一步強化巡視整改的政治擔當和責任意識。專題民主生活會取得的成效,得到了出席會議的自治區黨委巡視工作領導小組成員、巡視辦主任的肯定。
(二)加強組織領導,壓緊壓實巡視整改主體責任
旅發集團黨委成立了巡視整改工作領導小組,由黨委書記、董事長龐文達同志任組長,黨委副書記、紀委書記任副組長,班子其他黨員領導為成員。領導小組下設辦公室,承擔巡視整改工作領導小組的日常工作。龐文達同志自覺履行整改第一責任人的責任,帶頭抓整改,督促班子成員履行好“一崗雙責”,督促各基層黨組織和下屬企業嚴格落實巡視整改各項任務,層層傳導壓力,逐級壓實責任。2個月來,旅發集團黨委先后召開18次會議,包括9次黨委會、2次黨委擴大會、1次巡視整改工作動員會、1次專題民主生活會、1次黨委理論學習中心組學習(擴大)會、1次黨建專題會、3次專題會議(包括第四季度經濟運行分析會、組織宣傳工作會、壓縮管理層級及資產業務重組工作動員會),對巡視整改工作反復研究部署,推動整改落實。
(三)制定整改方案,推動整改工作有序開展
旅發集團黨委認真研究制定下發整改落實方案,明確了整改步驟安排,對巡視反饋問題進行分解細化為4個方面11大項32個具體問題,完善了71項整改措施,將整改任務落實到崗到人,明確整改時限和成果形式,建立了問題清單、任務清單和責任清單,并要求各下屬企業對照集團公司的清單自查,研究制定各自的整改清單和整改措施,上下聯動全面整改。截至目前,32個問題已經整改完成(或基本完成)了22個,71項整改任務已付諸實施,已經完成(或基本完成)58項,產生了實際效果,共下發制度、文件規定18項,批評教育8人次、給予黨內警告1人,挽回損失18.15萬元。巡視組移交的4件信訪舉報件經核查未發現違紀違規行為,已經全部了結;移交的3件問題線索,1件已經了結,2件正在初步核實。
(四)加強監督檢查,確保整改工作落到實處
旅發集團黨委及時向各基層黨組織轉發了《關于對旅發集團黨委巡視反饋意見》,印發了龐文達同志在巡視反饋會和整改動員會上的發言材料,在集團網站發布巡視反饋、整改動員相關新聞報道,推行開門整改,在干部員工的嚴格監督中推進整改。黨員班子成員結合整改任務,帶頭到自己所在的黨支部和所聯系的基層黨組織中上專題黨課,督促有關黨組織積極認真推進整改工作。整改辦負責整改工作的組織協調和日常監督,經常性檢查和督促負有重點整改任務的部門、單位切實抓好整改落實。旅發集團黨委結合“奮戰百日”行動督查、巡視巡察、作風建設自查自糾等工作,對巡視整改清單制定、巡視整改任務落實情況進行督查,發現整改落實不到位的責令立即改正,目前已下發通報1次。對于整改中發現涉嫌違紀違規的問題以及巡視組移交的信訪舉報和問題線索認真查辦,嚴肅問責,推動形成真抓實改、徹底整改的良好氛圍。
二、堅持問題導向,從嚴從緊推進巡視反饋意見整改落實到位
(一)關于集團黨委核心作用發揮不夠、黨對企業的領導體現不充分的問題
1.關于在政治學習和政治要求方面落實不夠到位的問題。
一是旅發集團黨委講政治講大局,進一步提高政治站位,緊跟形勢要求,及時對中央和自治區黨委的決策部署進行傳達貫徹,深入組織開展政治學習,落實政治建設的各項要求,進一步樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,依照規定討論和決定企業重大事項,充分發揮把方向、管大局、保落實的領導核心作用。
二是2018年11月26日召開集團辦公室系統人員培訓班,進一步要求加強限時辦結制的落實,提高文件辦理效率,對重要文件即到即辦,對上級的部署要求第一時間呈集團領導閱示、轉相關職能部門辦理、發下屬子公司具體執行,強化執行力建設和跟蹤督辦,確保上級黨委、政府的各項重要決策部署落到實處。
三是在2017年7月11日傳達學習全區國有企業黨的建設工作會議精神、2018年6月26日傳達學習“兩個維護”的基礎上,印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于深入學習貫徹落實全國全區國有企業黨的建設工作會議精神的通知》(桂旅發黨發〔2018〕65號)和《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于進一步開展“兩個維護”專題學習的通知》(桂旅發黨發〔2018〕47號),各黨委(黨支部)均按要求組織開展了新一輪專題學習,集團黨員領導班子成員以普通黨員身份參加所在支部專題學習會,進一步筑牢堅定“兩個維護”的思想基礎,推動全國全區國有企業黨的建設工作會議精神落到實處。同時,印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于開展2018年度黨建工作考核暨落實全面從嚴治黨責任督查的通知》(桂旅發黨發〔2018〕70號),組織開展黨建工作監督檢查。
四是認真落實黨建工作會議精神,參照自治區國資委制訂的公司章程指引(2017版)制定了包括黨建工作有關內容的模板,結合企業實際情況,指導督促各子公司將黨建工作納入公司章程。截至2018年11月30日,旅發集團共有42家下屬全資或控股子公司、2家事業單位、3家全民所有制企業,已有37家子公司將黨建工作納入了公司章程,其中有33家子公司的章程完成了工商備案登記工作,有1家子公司目前正在辦理工商備案登記手續、3家子公司因正在改制、企業更名等原因稍后辦理工商備案登記手續。另有4家子公司準備注銷,1家子公司歷史遺留問題較多,暫未對章程進行修訂,2家事業單位和3家全民所有制企業正在推進公司制改制,章程修訂工作將同步進行。
2.關于與自治區黨委關于盡快做大做強集團、促使國有資產的保值增值的要求存在差距的問題。
一是加快旅游資源的整合。將原二級子企業廣西旅游投資集團有限公司更名為廣西文化旅游康養產業集團有限公司,作為支撐旅游板塊做強做大的龍頭企業,賦予其新的使命。積極謀劃與旅游主業有關的新項目,擬新建旅游發展研究院作為集團發展的智庫,加強產品研發和技術支撐,積極謀劃與主業有關的新項目,特別是在旅游經營、健康養生以及文化旅游等方面謀劃儲備項目,建立集團項目庫,為集團持續發展夯實基礎。加快五合德福項目、防城港江山半島項目、三江百千萬項目、三江程陽八寨項目以及北海冠嶺旅游綜合體等現有重大項目的建設。
二是積極實施“走出去”“引進來”戰略。積極融入“遍行天下·心儀廣西”全區旅游網,推出廣西全域旅游直通車拳頭項目,與區內著名景區景點、野營協會、動車和直達車站、酒店開展聯合互動,利用APP網絡線上線下全力營銷,努力營造出知名品牌;利用全區“冬游廣西”活動之機,主動招商引資,加強與粵港澳臺以及陜西、甘肅、云南、貴州等旅游大省的溝通合作,學習借鑒省外知名旅游開發企業的經驗做法,打造差異化產品,提升廣西旅游產品的市場競爭力;廣泛開展對外合作和宣傳推介活動,搭乘自治區文化和旅游廳對外文化旅游交流的順風車,到英國、緬甸、老撾等國家展示廣西和集團公司的旅游產品和形象,參與到北京的旅游宣傳推介活動,多措并舉加強打造三江程陽八寨景區、《坐妹·三江》演出、廣西好旅酒店、廣西規劃館以及廣西美術館等品牌,提升品牌影響力。
三是創新項目的運營管理,增加利潤收入。堅持抱團發展原則,新成立廣西好旅國際旅行社集團有限公司,繼續整合下屬各旅行社資源,策劃、開發和推廣一批能體現廣西旅游資源優勢和旅游文化特色的旅游精品線路,搭建智慧旅游平臺建設,全力推進自駕游營地的開發建設,大力提升廣西旅游發展基金的使用效益,加大山泉水、免稅購物、混凝土、綜藝傳媒以及景區景點、酒店等現有產業的營銷力度,開展“旅發人游旅發·共享發展成果”活動和“奮戰百日”行動,提升經濟效益。據初步統計,2018年旅發集團共融資30億元,完成投資20.84億元,實現營業收入22億元,實現利潤1.02億元,分別完成自治區國資委年度考核目標任務的100%、142.42%、101.8%和164.52%。
3.關于集團黨委工作機制沒有健全,在一些方面沒有有效發揮作用的問題。
修訂下發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于印發黨委會議事規則(2018年11月修訂)的通知》(桂旅發黨發〔2018〕67號),制定出臺《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于印發黨委會議前置研究重大事項暫行辦法的通知》(桂旅發黨發〔2018〕68號)。對黨委會議前置研究討論事項、黨委會議研究決策事項作出進一步明確規定,繪制了權力運行流程圖。其中對人事問題明確規定:黨委會議前置研究討論的重大事項包括集團公司中高層經營管理人員的選拔、考核、薪酬、管理和監督等。黨委會議研究決策的重大事項包括按照干部管理權限決定干部任免、獎懲,對董事會或總經理提名的人選進行醞釀并提出意見建議,或者向董事會、總經理推薦提名人選;對董事會擬任人選研究提出意見建議;研究提名公司中層以上管理人員后備人選,對公司管理干部的任免和獎懲提出意見建議。
4.關于對下屬公司黨建工作抓而不緊,部分基層黨組織黨的領導缺失的問題。
2018年11月2日召開黨委黨建工作專題會議,全面梳理黨建工作中的不足及解決措施。已審批同意《關于開展鳳凰賓館黨委廣西國旅黨委換屆選舉工作的工作方案》,啟動鳳凰賓館黨委、廣西國旅黨委換屆選舉工作。批復同意鳳凰賓館“兩委”委員候選人預備人選。12月21日鳳凰賓館黨委召開黨員大會進行換屆選舉。12月14日,旅發集團黨委任命了廣西國旅的黨委書記和紀委書記,12月19日批復同意廣西國旅召開黨員大會,近日正在組織開展“兩委”委員候選人預備人選推選等工作。
5.關于集團黨委組織黨員干部學習黨的十九大精神時間很少,對理論和政策學習重視不夠的問題。
一是在2017年12月28日傳達學習自治區關于深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定,以及一年來采取各種方式組織黨員干部學習十九大精神的基礎上,旅發集團黨委2018年12月17日召開年度第四次黨委理論學習中心組學習(擴大)會,再次把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、《中華人民共和國憲法》《中國共產黨章程》《中華人民共和國監察法》《中國共產黨紀律處分條例》等法律法規、黨紀條規以及《新時代面對面》理論讀物作為重要的學習內容,充分發揮黨委理論學習中心組帶頭作用。
二是印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于進一步深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神的通知》(桂旅發黨發〔2018〕62號),各黨委(黨支部)通過理論學習中心組、“三會一課”、主題黨日等方式,組織廣大黨員、員工進一步加強學習,深入貫徹落實黨的十九大精神。為使黨員在學習上用心用腦,通知還特別要求各級黨組織要加強對黨員學習筆記、學習體會文章的檢查,確保黨員學有所得,學有所獲。
三是組織全體黨員、員工參加全區黨的十九大精神學習競賽,并及時通報各支部黨員參加學習競賽的情況,營造了濃厚的學習氛圍。截至2018年12月10日,旅發集團參加全區黨的十九大精神學習競賽人數達到全覆蓋,其中榮獲“八桂學習先鋒”稱號和“個人參與獎”分別近300人次和600人次,最終線上決賽有7人獲得全區“八桂學習標兵”榮譽稱號。
四是印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于印發<創建“新時代講習所”工作方案>的通知》(桂旅發黨發〔2018〕61號),創建了集團公司黨委“新時代講習所”,組建了“新時代講習團”,組織開展“五講五干”主題學習教育等活動。2018年12月17日,旅發集團黨委舉行“新時代講習所”掛牌儀式,龐文達同志作了“新時代講習所”第一講“堅定不移把黨的政治建設擺在首位”的專題講座,獲得黨員、員工的一致好評。
6.關于集團成立后對意識形態工作抓得不緊的問題。
一是增配了一名集團黨委宣傳部副部長,加強陣地和隊伍建設,增強意識形態工作力量。
二是認真落實《2018年度廣西旅游發展集團黨委意識形態責任書》,將意識形態工作納入年度黨建工作考核、基層黨組織書記抓基層黨建述職評議考核以及內部政治巡察中,要求各黨委(黨支部)年度黨建工作總結中要有開展意識形態工作的內容,推動嚴格履行意識形態工作責任制。
三是認真抓好已出臺的《廣西旅游發展集團有限公司意識形態工作分工方案》《廣西旅游發展集團有限公司各級QQ微信網絡工作群管理暫行辦法》《廣西旅游發展集團有限公司各級官方微博微信公眾平臺管理暫行辦法》3個制度的貫徹執行,進一步加強對集團業務領域法律、政策的宣傳和輿論引導,確保旅發集團黨委對意識形態工作的領導權和管理權。
四是2018年召開2次意識形態工作會議研究部署工作,舉辦2次意識形態培訓班,加大意識形態工作的培訓力度,提高相關人員的綜合素質和工作能力。
五是加強信息報送,嚴格信息發布、報送審批流程,提高信息宣傳報送的數量和質量。旅發集團信息宣傳工作連續三年在自治區直屬企業中排名靠前,受到自治區國資委通報表揚。其中,2017年上報信息得分在23家自治區國資委監管企業中排名第3位。2018年集團OA網站發布新聞信息近200條,2018年前三季度上報自治區國資委信息得分129分,在自治區國資委監管企業中排名第5位。
六是抓好企業思想文化建設和精神文明建設,精心組織開展一系列慶祝改革開放40周年和自治區成立60周年宣傳活動,共制作豎立懸掛宣傳展板204幅、宣傳橫幅116條。深入挖掘集團內部涌現的24名“勤廉榜樣”的感人事跡,制作視頻宣傳片教育引導黨員干部發揮先鋒模范作用。組織開展刊播“時代楷模”公益廣告作品、學雷鋒志愿服務、“劃說廣西·共享發展——青聲月讀”朗讀以及扶貧捐贈,走訪慰問老黨員、生活困難黨員、職工和定點幫扶貧困戶等一系列活動。
7.關于對集團黨和群團的組織和制度建設重視不夠,工作嚴重滯后的問題。
一是2017年5月自治區國資委黨委批復同意旅發集團召開第一次黨代會,2017年7月旅發集團成立了第一次黨代會籌備工作領導小組,已完成會議的各項籌備工作,待上級明確后將按照上級黨委部署要求召開黨代會。
根據自治區國資委壓縮管理層級的要求,旅發集團加緊企業資產重組步伐,組建或擬組建廣西城投置業集團有限公司、廣西好旅酒店集團有限公司、廣西好旅國際旅行社集團有限公司和廣西文化旅游康養產業集團有限公司,其中,置業集團的“兩委”班子已配齊,好旅酒店集團、旅行社集團的“兩委”班子候選人提名推薦工作已經集團公司黨委會研究通過,擬按程序選舉產生。文化旅游康養產業集團因專業性、技術性干部缺乏,集團公司黨委正在選拔調配中,有的擬向社會公開招聘,待條件成熟時,也將選舉產生出“兩委”班子成員。
二是印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于開展2018年度黨建工作考核暨落實全面從嚴治黨責任督查的通知》(桂旅發黨發〔2018〕70號),加強對子公司黨建工作的考核,同時將群團工作開展情況納入集團黨建考核內容,加強對群團工作的指導督促。
三是印發《廣西旅游發展集團有限公司民主管理制度》(桂旅發發〔2018〕51號),實現民主管理工作的規范化制度化,尊重基層群眾的首創精神,增強員工的主人翁意識,激發員工的積極性主動性創造性,進一步保障員工的各項權利。
四是積極組織開展工會、共青團活動。旅發集團工會組織召開了集團公司第一屆職工代表大會第一次會議、工會第一屆會員代表大會第二次會議和2018年度工會工作會議,成功舉辦集團公司第一屆職工運動會、企業文化建設成果文藝匯報演出等活動。旅發集團團委組織開展慶祝五四青年節系列活動、學雷鋒志愿服務系列活動,成功承辦團區委組織的“青春攜手共創未來”2018年廣西青年聯誼活動,積極引導青年在企業改革發展中成長成才、建功立業。旅游、酒店行業、規劃館、美術館的青年員工在全區的各項競技大賽、評選活動中多次獲得榮譽,展示了集團公司青年人的蓬勃朝氣和進取精神。
(二)關于集團抓黨的建設不實不力,基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用發揮不明顯的問題
8.關于領導班子成員執行黨內有關制度規定不嚴格的問題。
2018年11月13日,旅發集團黨委召開巡視整改專題民主生活會,個別班子成員在會上對接受組織約談函詢情況作出了說明,檢討了自己政治敏銳性不強,組織意識淡薄的錯誤。龐文達同志要求班子成員以此為戒,對黨忠誠,嚴格執行黨內有關制度。班子成員都按照要求開展了嚴肅的批評與自我批評,互相提醒和監督。
9.關于對基層黨建工作只作年度安排,缺少日常的和具體的督查指導的問題。
一是印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于進一步規范完善黨內組織生活記錄的通知》(桂旅發黨發〔2018〕49號),召開進一步加強基層黨組織建設提升組織力專題培訓會,重申黨內組織生活記錄的有關要求,將黨內組織生活記錄納入年度黨建工作考核。
二是硬化集團公司黨員班子成員每年至少1次到分管部門、子公司、管理單位和聯系的基層黨組織上專題黨課、專門聽取全面從嚴治黨工作匯報的規定,使“一崗雙責”的工作機制在經常性的黨建開展中得到體現。目前,集團公司黨員領導干部都完成了年度的專題工作任務。
三是在已經開展上半年落實全面從嚴治黨責任和加強政治建設督查的基礎上,制定了2018年度黨建工作考核工作方案,12月中旬派出三個考核組對各黨委(黨支部)黨建工作與年度考核一并進行,考核結果與績效獎金掛鉤。
四是按照自治區國資委黨委的要求,旅發集團黨委已經著手組織開展對各基層黨組織書記履行黨建工作責任情況的集中述職評議考核工作,褒揚先進,鞭策后進。
10.關于選人用人有地域和系統局限性的問題。
一是嚴格按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》和習近平總書記提出新時期好干部標準要求,擴大視野,拓寬渠道,選人用人堅持五湖四海、任人唯賢原則。出臺《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于印發后備干部選拔培養管理暫行辦法的通知》(桂旅發黨發〔2018〕63號),起草了《2018年度廣西旅游發展集團有限公司人才工作目標責任考核指標》《廣西旅游發展集團有限公司人才中長期發展規劃(2018-2022年)》,努力將人崗相適、人盡其才,科學選配干部原則置入其中,科學規范有序選任干部。
二是注重組織推薦與市場選聘相結合。目前,已拿出好旅酒店集團副總經理、好旅酒店用品公司副總經理、三江福祿山好旅酒店副總經理等職位面向社會公開招聘;拿出廣西工藝美術研究所所長、廣西中國旅行社副總經理、廣西旅發鐵建商品混凝土公司副總經理的職位在集團內部進行公開競聘上崗。
三是組織開展民主推薦干部工作,大膽使用德才兼備的年輕干部,優化干部隊伍結構。2018年,共提拔中層管理人員6人,平均年齡36歲。12月中旬結合年度考核,開展了中層副職后備干部民主推薦工作。
11.關于公司中層管理人員兼職多的問題。
結合集團層級壓縮和資產重組工作的開展,進一步調整補充管理人員,逐步減少集團中層干部兼任子公司負責人、子公司負責人身兼數職的情況,特別是堅決杜絕裁判員和運動員一身兼的情況。目前已對工程管理部、規劃發展部、實業公司等部門、子公司負責人兼職較多的6人進行了調整。一些完全市場化經營或技術性要求強的崗位涉及人員兼職的問題,集團公司也正在物色合適人員或通過對外招聘方式,加強人才培養使用工作,努力解決類似的兼職問題。
12.關于對個別下屬子公司領導班子配備不及時,班子年齡老化,班子成員結構不合理的問題。
一是印發《廣西旅游發展集團有限公司關于開展部分管理崗位競聘上崗的通知》(桂旅發發〔2018〕58號),將廣西工藝美術研究所所長的職位拿出來進行內部競聘。目前已經完成組織報名、資格審查和競聘演講工作。集團黨委研究確定了考察對象,近日將進行考察,并根據考察結果聘用。
二是出臺《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于印發后備干部選拔培養管理暫行辦法的通知》(桂旅發黨發〔2018〕63號),2018年12月開展了后備干部民主推薦工作,儲備了一批中層副職后備干部,建立起人才梯隊,為企業發展提供了組織保證。
13.關于南寧飯店“三重一大”決策機制不規范的問題。
針對巡視反饋指出的問題,南寧飯店黨委帶頭認領責任,深刻剖析原因,開展批評與自我批評,采取針對性措施推進整改。集團公司黨委指導督促南寧飯店黨委建立健全相關制度,嚴格執行“三重一大”決策制度。目前,南寧飯店已經制定出臺《廣西南寧飯店黨委會議事規則》和《廣西南寧飯店黨委會議前置研究討論重大事項暫行辦法》,進一步規范決策機制。
14.關于鳳凰賓館組織生活不嚴肅的問題。
一是通過巡視與巡察相結合上下聯動的形式,組織巡察人員對鳳凰賓館黨委理論學習中心組和支部學習記錄情況進行進一步了解和核實,摸準抓實存在的具體問題表現。針對存在的問題,集團公司黨委巡察組向集團公司黨委進行了專題匯報。集團公司黨委決定由黨委副書記和紀委書記約談鳳凰賓館黨委領導班子,責令主要負責人作出深刻檢討,提高政治站位,對照中央《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》要求,認真進行整改,強化實事求是、真抓實干的工作作風,把黨建工作抓實抓好。賓館黨委主動認領責任,決心針對問題一個一個解決,不斷嚴肅黨內組織生活,積極營造良好的黨內政治生態氛圍。3名直接責任人也分別作出了深刻檢討。
二是指導督促鳳凰賓館嚴格執行“三會一課”制度,按照上級部署認真抓好政治學習,規范會議記錄,做好相關臺賬資料的整理歸檔。
三是督促包括鳳凰賓館黨委在內的各基層黨組織按照要求,通過會議集中學習、黨員個人自學等方式,組織黨員再次認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,對照自身實際查擺問題,嚴格執行政治建設各項要求。
四是2018年12月中旬組織開展年度黨建考核工作,對各基層黨組織開展組織生活記錄進行檢查,發現問題及時糾正,進一步鞏固整改成果。
15.關于黨委書記不及時選換的問題。
制定了《關于開展鳳凰賓館黨委廣西國旅黨委換屆選舉工作的工作方案》,已批復廣西國旅黨委換屆選舉工作方案,配備了廣西國旅黨委書記、紀委書記,近日正在組織開展“兩委”委員候選人預備人選推選等工作。
16.關于黨支部書記不及時選配的問題。
對基層黨組織逐一排查梳理,摸清基層黨組織換屆底數,建立換屆臺賬,印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于開展黨支部換屆選舉工作的通知》(桂旅發黨發〔2018〕52號),指導下屬12個黨支部開展換屆選舉工作。2018年11月19日沿海公司召開黨員大會,采取無記名投票方式選舉了支部書記。截至目前,包括沿海公司黨支部在內的12個黨支部已全部完成換屆選舉工作。
17.關于個別黨員關系沒有及時轉入,卻主持基層黨組織工作的問題。
印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于深入學習貫徹落實全國全區國有企業黨的建設工作會議精神的通知》(桂旅發黨發〔2018〕65號),開展黨員組織關系排查整改工作,各企業認真清點在職黨員未轉入和離職未轉出黨組織關系黨員數量,督促提醒黨員及時通過全國黨員管理信息系統轉移組織關系,進一步完善黨員花名冊。2017年7月,主持中盛公司工作的總經理已不在該公司工作,按照邊巡邊改要求,該同志的黨組織關系也已轉入其目前所在公司黨組織。
18.關于黨員交納黨費不規范、學習臺賬不全等較為普遍的問題。
一是印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于深入學習貫徹落實全國全區國有企業黨的建設工作會議精神的通知》(桂旅發黨發〔2018〕65號),開展黨費收繳排查整改工作,對黨員交納黨費情況特別是有無長期讓人代繳的情況進行全面自查,加強黨員教育管理,提高黨員思想認識,增強履行黨員義務的自覺性,指導基層黨組織按照有關規定收繳黨費,按規范完善黨費證填寫和黨費繳納臺賬。
二是印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于進一步規范完善黨內組織生活記錄的通知》(桂旅發黨發〔2018〕49號),召開進一步加強基層黨組織建設提升組織力專題培訓會,重申嚴格執行“三會一課”制度和黨內組織生活記錄有關要求,做好學習臺賬資料的整理歸檔。
19.關于黨委對處置不合格黨員缺乏敏感性,研究不及時,處理不力的問題。
一是2018年10月26日龐文達同志與南寧飯店黨委、離退休黨支部負責同志進行座談。集團黨委組織部于2018年9月30日、11月22日先后兩次與自治區黨委組織部、自治區國資委有關處室負責人一起到南寧飯店黨委開展調研,詳細了解情況,指導相關基層黨組織做好處置不合格黨員等相關工作。集團公司黨委抓緊抓實處理此項問題的系列整改工作情況,得到了自治區黨委組織部、自治區國資委黨委的認可。
二是印發《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會關于深入學習貫徹落實全國全區國有企業黨的建設工作會議精神的通知》(桂旅發黨發〔2018〕65號),開展黨費收繳排查整改工作。指導督促相關黨組織進一步嚴格履行主體責任,強化宣傳,采取上黨課、結對子、打電話、走訪慰問、談心談話等多種形式,深入細致做好黨員特別是離退休黨員和黨員意識有所淡化的黨員的思想政治工作,堅定黨員理想信念,強化黨員意識和光榮感、使命感,教育引導黨員自覺尊崇黨章,認真履行黨員義務。
(三)關于全面從嚴治黨工作存在薄弱環節,違規違紀情況時有發生的問題
20.關于實行“一崗雙責”制度中,各分管的班子成員工作中以業務為主,對黨建和干部管理方面不涉及或極少涉及的問題。
一是在2018年11月13日召開的巡視整改專題民主生活會上,龐文達同志提醒要求班子成員嚴格執行《中共廣西旅游發展集團有限公司委員會黨員領導干部落實黨建工作“一崗雙責”制度》(桂旅發黨發〔2017〕26號),認真履行“一崗雙責”職責,各班子成員對照作了自我批評,表示在抓好分管業務的同時進一步履行“一崗雙責”。在第四季度“奮戰百日”行動中,各班子成員紛紛沉下身去,推行“一線工作法”,在關鍵節點、重要環節中一手抓工作推進,一手注意抓好廉潔從業規范,各級紀檢監察人員到現場開展監督工作,督促完成年度工作任務,從嚴治企效果更加彰顯。
二是要求班子成員按照2018年集團公司黨委與各子公司、管理單位簽訂的《全面從嚴治黨責任書》的內容,從嚴從實監督各基層黨組織主要負責人組織開展全面從嚴治黨工作的履責情況,及時指出存在的突出問題,督促整改,并與集團公司紀委保持有效溝通,確保全面從嚴治黨在基層黨組織落地生根。
三是硬化集團公司黨員班子成員每年至少1次到分管部門、子公司、管理單位和聯系的基層黨組織上專題黨課、專門聽取全面從嚴治黨工作匯報的規定,使“一崗雙責”的工作機制在經常性的黨建開展中得到體現。目前,集團公司黨員領導干部都完成了年度的專題工作任務。
21.關于企業發生資產流失情況,分管領導沒有被追責,只問責下屬相關人員的問題。
2015年旅發集團下屬企業實業公司因貿易業務涉嫌被騙后,旅發集團紀委進行了初步核實,提出了處理建議,并將有關情況報告了自治區紀委和自治區國資委。2016年8月,自治區國資委對當時分管實業公司的集團副總經理予以免職,旅發集團對其另行安排工作。
22.關于紀委等案上門,挺紀在前和警示教育抓得不夠的問題。
一是加強紀檢監察執紀監督網的建設。集團公司紀委致力于打造從上至下全覆蓋的廉潔從業監督網。確立以集團公司紀委履行組織協調,下設各基層紀委為主干,聯系各基層黨支部紀檢委員、各單位紀檢監察員為骨干力量的執紀監督組織架構,積極發揮職能作用。2018年11月紀檢監察部增配1名專職紀檢干部。成立了下屬企業置業公司紀委,并已著手開展下屬企業好旅酒店集團有限公司及下屬南寧飯店、鳳凰賓館,廣西好旅國際旅行社集團有限公司及下屬廣西中國國際旅行社紀委的組建工作,配齊配強紀檢監察人員。
二是在集團公司網站上開設舉報平臺,在辦公場所設置信訪舉報箱,公布舉報電話和郵箱,進一步暢通信訪舉報渠道,切實強化干部群眾的監督權,拓寬問題線索來源。
三是下沉工作,對重點工作和敏感節假日開展實時監督。下發《中共廣西旅游發展集團有限公司紀律檢查委員會關于2018年中秋國慶期間嚴明有關紀律深入糾正“四風”問題的通知》(桂旅發紀發〔2018〕4號)、《中共廣西旅游發展集團有限公司紀律檢查委員會關于印發作風建設自查自糾工作方案的通知》(桂旅發紀發〔2018〕7號)和《廣西旅游發展集團關于成立“奮戰百日”行動督查小組的通知》,組織開展落實中央八項規定精神檢查、作風建設自查自糾、“奮戰百日”行動督查等活動,深入基層,主動對黨員、員工遵規守紀和廉潔從業情況進行監督檢查,發現問題及時糾正。
四是開展內部政治巡察。2018年,已完成對4家子企業的內部巡察,共發現問題40個,督促被巡察單位黨組織加強整改,對發現的問題線索移交集團公司紀委處理。
五是通過黨委理論學習中心組、支委會、黨員大會、工作例會等方式組織黨員、員工深入學習《中國共產黨章程》《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》《廣西旅游發展集團有限公司違紀違規行為問責暫行辦法》等黨紀條規和集團公司規章制度,確定一批優秀中層領導干部、優秀黨員、先進工作者作為“新時代講習所”的講習員,用他們的言傳身教教育人、激勵人、引導人,組織觀看《南寧化工股份有限公司原黨委書記、董事長陳載華嚴重違紀案件警示錄》電教片,利用上級部門和集團公司紀委查處的違紀案件開展警示教育,挺紀在前,進一步強化黨員、員工的紀律規矩意識和遵規守紀的自覺性。
六是充分運用“四種形態”強化執紀效果。2018年,集團公司系統共收到信訪舉報件19件(其中重復件6件),處置問題線索14件,提醒談話11人次,書面函詢3人,立案2件,結案2件,給予黨紀政紀處分2人,下發通報2次,既推動紅臉出汗成為常態,又彰顯紀律的懲戒震懾效果。
23.關于層層傳導壓力不到邊、不到底,基層黨組織黨風廉政建設主體責任落實存在形式化現象的問題。
一是進一步強化、硬化黨風廉政建設主體責任的落實。通過有序解決中層領導干部兼職過多的情況,調整充實一批中層領導干部,利用任職前廉潔從業談話的機會,將新任職領導干部應承擔的管黨治黨政治責任和黨風廉政建設主體責任講清楚,提出責任擔當要求,督促他們認真履職盡責,將紀律和規矩嚴格起來。
二是將黨風廉政建設責任制的落實情況納入黨建工作考核中,2018年12月中旬開展年度黨建考核,對下屬黨委(黨支部)落實《全面從嚴治黨責任書》、履行黨風廉政建設責任制的情況進行考評檢查。
三是旅發集團黨委結合巡察工作,對鳳凰賓館黨委書記進行了約談,指出賓館黨委落實黨風廉政建設主體責任存在形式化問題,責令其強化政治擔當,結合實際健全相關制度,切實履行好主體責任。鳳凰賓館黨委即知即改,對《2018年黨風廉政建設工作計劃》的部分內容進行了修正,紀檢委員作出了深刻檢討。
24.關于對下屬子公司的監管不夠到位的問題。
對集團公司開展的企業并購情況進行了全面自查,發現實業公司收購廣西莫老爺養生飲品有限公司全部股權時,雖然總體上能夠按照自治區國資委的有關規定,依法依規辦理了股權收購的各項手續,但也存在對并購標的公司的資產債務和經營情況了解不夠充分、財務盡職調查和業務盡職調查方面的內容有所欠缺的問題。下一步,將嚴格按照自治區國資委關于企業股權投資的有關規定,強化并購行為管理,認真做好股權投資前的盡職調查工作,依法依規做好有關事項的報批或報備工作,防范經營風險。
25.關于違規違紀情況易發多發的問題。
一是修訂出臺《廣西旅游發展集團有限公司關于印發違紀違規行為問責暫行辦法的通知》(桂旅發發〔2018〕56號),下發《中共廣西旅游發展集團有限公司紀律檢查委員會關于印發監督執紀暫行辦法的通知》(桂旅發紀發〔2018〕6號)和《中共廣西旅游發展集團有限公司紀律檢查委員會關于印發紀檢監察工作流程圖和相關文書參考格式的通知》(桂旅發紀發〔2018〕10號),進一步健全了問責處理長效機制,規范了紀檢監察工作流程,為執紀問責奠定了良好的制度基礎。
二是堅持抓早抓小,預防在先。集團公司紀委重視“緊盯關鍵少數”,突出“三個重點”和“三種人”,對發現苗頭性、傾向性問題,做到必訪、必查,始終保持反腐敗的高壓態勢。同時,堅持教育為基礎,積極推進正面典型示范教育和警示教育,讓干部、黨員和員工入腦入心,潛移默化,筑牢思想道德防線和黨紀國法防線,積極構建出“三不”的良好氛圍。
三是規范問題線索處置,加大監督執紀的力度。經核查,對于未發現違紀違規行為的,予以了結并反饋澄清;對于存在苗頭性傾向性問題的,給予提醒談話、批評教育,防微杜漸;對于存在違紀違規行為的,堅決查處,嚴肅問責。2018年,集團公司系統共處置問題線索14件,立案2件,結案2件,給予黨紀政紀處分2人,點名道姓通報曝光,形成了有力的震懾。
四是以身邊違紀案例開展警示教育。2018年旅發集團紀委立案查處了2件違紀案件,為強化警示教育效果,集團公司黨委決定下發違紀案件通報,利用違紀案件在黨員、員工中開展警示教育。各下屬企業通過召開警示教育專題會、黨員大會、支委會、工作會、例會、班前會等形式專題學習案件通報,并同步學習了相關的黨紀條規和法律法規,組織觀看警示教育片,開展主題黨日活動,教育引導全體黨員、員工從中吸取教訓,進一步增強紀律意識,劃牢死守紀律底線。
26.關于集團黨委對選派駐村扶貧干部把關不嚴,教育管理不到位的問題。
一是加強對派駐工作隊員的教育監督。堅持每月聽取工作隊員的情況匯報,每季度由集團領導帶隊深入定點幫扶村調研,檢查工作隊員的考勤、作風情況以及其他遵規守紀的情況,發現問題及時糾正。
二是加強對履職不力工作隊員的教育管理。集團公司分管領導約談了履職不力的某駐村工作隊員后,在了解到其因家庭原因影響工作的情況下,向自治區黨委組織部申請調整其回原單位工作,另派1名工作責任心強、業務素質好的同志駐村。
三是下發《廣西旅游發展集團有限公司關于印發扶貧工作制度的通知》(桂旅發發〔2018〕8號),對派駐工作隊員的任職資格和選派程序作了明確的規定。下一步,嚴格執行扶貧工作管理規定,按照政治素質高,業務能力強,有責任心、能熱心為基層和群眾服務的條件要求,精心挑選扶貧工作隊員。
27.關于集團下屬單位違反中央八項規定精神現象仍然存在的問題。
巡視組移交和集團2018年以來自查發現違反中央八項規定精神的問題線索,旅發集團紀委認真核查,依紀依規嚴肅處理。目前,已經立案2件,結案2件,給予黨紀政紀處分2人,追回違紀金額18.15萬元。
28.關于財務管理不規范問題較為突出的問題。
一是對全部子公司業務接待、資金轉賬、借款歸還等情況進行監督檢查,對巡視反饋點名的相關子公司2016年至2018年的業務接待和長期借款未歸還的情況進行重點檢查,發現了一些不規范的問題,要求公司負責人加強管理,對相關責任人員進行批評教育,責令其深刻反省,立即整改。有關子公司按照集團公司的規定修訂完善了業務接待管理辦法,有關人員對長期借款進行了賬務處理。
二是在2018年11月26日集團公司召開的辦公室系統人員培訓班上,就嚴格接待紀律、規范審批再一次作了具體培訓,進一步提高各子公司經辦人員的業務素質和能力。
(四)關于對巡視巡察整改重視不夠,一些問題整改不到位的問題
29.關于業務工作中遺留的問題。
對于湖南靖港古鎮項目、“防城港市一越南下龍灣”海上航線項目、終止布透溫泉旅游項目等問題,旅發集團和相關子公司加大工作力度,采取協商談判、法律訴訟、申請強制執行等方式,加快推進解決,目前取得一定的進展。
30.關于上輪巡視指出欠收款較多的問題尚在整改中,一些債務正在或還待追回的問題。
對于上輪巡視指出貿易業務中欠收款較多的問題,旅發集團強化督促指導,相關子公司加大催收力度,建立應收賬款臺賬,安排專人采取協商談判、訴訟、仲裁等方式進行催收,目前已經收回1.8億多元欠款。
31.關于集團管理層級過多的問題整改措施仍不到位的問題。
2018年5月,旅發集團制定了壓縮管理層級及資產業務重組方案,之后又根據形勢的發展,對重組方案繼續進行完善。12月,旅發集團召開了壓縮管理層級及資產業務重組工作動員會,下發重組方案,全面啟動內部改革工作。改革后擬保留二級公司14家,三級公司30家,注銷四級企業3家,因歷史遺留問題暫時保留四級公司3家。
32.關于對巡察發現的問題整改也不到位的問題。
對于自治區國資委黨委巡察組指出個別黨員黨組織關系未及時轉入的問題,在巡視期間,該黨員已于2018年9月將組織關系轉入其目前所在公司黨組織。
三、馳而不息打通巡視整改的“最后一公里”,推動全面從嚴治黨和集團各項事業不斷發展
經過兩個月的集中整改,巡視整改工作取得了初步成效,但很多工作才剛剛起步,需要持續發力、長期堅持。下一步,我們從集中整改轉向長期鞏固階段,堅持深化認識、咬定任務、增強壓力,加快推進持續整改,確保整改問題見底。
(一)強化政治建設,壓實“兩個責任”。始終堅持以政治建設為統領,持續深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,不斷提高政治站位,樹牢“四個意識”,增強“四個自信”,認真貫徹黨章和新形勢下黨內政治生活若干準則,檢查黨員、員工是否存在“七個有之”等違反政治紀律和政治規矩的問題,堅決做到維護習近平總書記核心地位、維護黨中央權威和集中統一領導。旅發集團黨委全面履行管黨治黨的主體責任,黨委書記切實抓好第一責任人職責的落實,督促班子成員履行“一崗雙責”和各級黨組織落實“兩個責任”,紀委強化監督執紀問責職責,扎實推動全面從嚴治黨向縱深發展。
(二)狠抓后續整改,確保徹底到位。堅持任務不變、節奏不松、力度不減,持續抓好后續整改工作。對尚未完成的整改任務,按照整改方案確定的整改目標、責任部門和整改時限緊盯不放,并根據形勢發展調整完善具體措施,每月跟蹤督辦,堅持報送后續進展情況直至完成,確保全面完成整改任務。對于尚未辦結的問題線索要加大工作力度,客觀全面地核查事實,依紀依規予以處理,對嚴重違反紀律的當事人和責任人,不能以談話代替紀律處分。已完成或基本完成的整改任務,適時組織“回頭看”,確保整改要求落實到位,持續鞏固和深化整改工作成效。
(三)深化標本兼治,健全長效機制。在落實巡視整改任務的同時,要認真對照巡視反饋問題自查自糾,深入查找問題背后深層次的制度機制原因,查缺補漏、建章立制,進一步健全管黨治黨制度和企業經營管理制度。嚴格落實黨委會議前置研究和“三重一大”決策機制,貫徹落實中央八項規定及實施細則精神,加大“四風”問題整治,強化對投資并購、招標采購、資金管理、風險管控、選人用人等工作的監督,進一步規范企業的經營管理和內部權力的有序運行,真正形成用制度管人管事管錢的良好局面,嚴格制度執行,經常性開展制度執行落實情況督查,提升制度的剛性約束和執行力,打造不能腐的長效管理機制。
(四)堅持統籌兼顧,促進全面發展。堅持巡視整改與企業經營管理“兩手抓、兩不誤”,始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,旗幟鮮明踐行“兩個維護”,嚴格對標對表全國全區國有企業黨的建設工作會議精神,不斷加強黨對國有企業的全面領導和黨的建設,提高領導班子的科學決策水平和干部隊伍的精氣神,把巡視成果轉化為改革發展的強大動力,深入貫徹落實習近平總書記視察廣西重要指示精神,突出旅游、城建、康養三大主業,強力推進項目建設和產業發展,積極作為,勇于擔當,開拓創新,推動集團全面從嚴治黨和改革發展各項事業再上臺階。
歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話:0771-5352699;電子郵箱:[email protected];來信地址:南寧市中越路7號東盟財經中心B座516室,郵編:530022。
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