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新華網:廣西出臺關于加快文化旅游產業高質量發展的意見


來源:  發布時間:2019-12-11

       【原標題】中共廣西壯族自治區委員會 廣西壯族自治區人民政府 關于加快文化旅游產業高質量發展的意見

(2019年11月16日)
為深入貫徹落實黨中央、國務院關于促進文化建設和旅游發展的重大決策部署,加快推進我區文化旅游產業高質量發展,建設文化旅游強區,現提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作的重要指示精神,圍繞建設壯美廣西、共圓復興夢想的總目標總要求,堅定不移走高質量發展之路,以深化文化旅游供給側結構性改革為主線,以提升文化旅游產業發展質量和整體水平為重點,扎實推進我區“三地兩帶一中心”(即桂林國際旅游勝地、北部灣國際濱海度假勝地、巴馬國際長壽養生旅游勝地,中越邊關風情旅游帶、西江生態旅游帶,南寧區域性國際旅游中心城市)建設,促進資源優勢轉化為產業發展優勢,不斷提升文化旅游產業發展的集約化、品質化、國際化水平,奮力推進新時代我區文化旅游產業發展邁上新臺階。
(二)基本原則
——堅持改革創新。牢固樹立和貫徹落實新發展理念,破除瓶頸障礙,建立新時代文化旅游產業發展的新模式新機制。
——堅持質量效益。加快文化旅游供給側結構性改革,以國際眼光和高點定位,全面提升文化旅游產業整體水平和發展質量。
——堅持品牌特色。堅持差異化發展戰略,形成特色鮮明、優勢互補的文化旅游發展新態勢,全面增強文化旅游產業發展新動能。
——堅持綠色發展。牢固樹立綠色發展理念,實現經濟效益、社會效益、生態效益相互促進、共同提升。
(三)主要目標
到2025年,通過發揮資源大優勢,建設大項目,打造大品牌,形成大產業,全區文化旅游產業高質量發展體系形成,區域旅游經濟均衡發展,產業規??焖賶汛?、產業整體水平顯著提升、產業核心競爭力明顯增強。旅游總人次、總消費實現翻番,文化旅游產業成為我區國民經濟重要支柱產業,文化旅游經濟主要指標邁入全國第一方陣,建成全國文化旅游產業發展先進省區、世界文化旅游重要目的地,文化旅游強區建設成效顯著。
二、主要任務
(一)構建文化旅游產業發展新格局
發揮資源稟賦和特色優勢,加快打造“三地兩帶一中心”文化旅游產業發展新格局,推進區域協調發展,全面提升文化旅游產業競爭力。
1.加快桂林國際旅游勝地轉型升級。以世界一流為發展目標,著力在生態環境保護、現代產業體系、城鄉基礎設施、體制機制創新、旅游開放合作等方面綜合施策,加快推進桂林國際旅游勝地提質升級。突出抓好重大項目建設,促進文化旅游與相關產業深度融合發展,不斷催生中高端文化旅游新業態。加快建設國家可持續發展議程創新示范區、全國旅游創新發展先行區、國家生態文明建設示范區、國家健康旅游示范基地。充分發揮桂林國際旅游的龍頭帶動作用,加快建成世界級的旅游目的地。
2.加快北部灣國際濱海度假勝地轉型升級。大力發展濱海度假旅游、海絲文化旅游、海洋休閑運動,建設一批高等級濱海休閑設施和度假酒店群。積極開發郵輪游艇、水上運動等旅游新業態。集中開發建設北海銀灘、潿洲島和欽州三娘灣、茅尾海以及防城港江山半島、京族金灘等休閑度假景區。開辟海上跨國郵輪精品線路,打造具有國際水平的亞熱帶濱海度假和海上運動休閑勝地。
3.加快巴馬國際長壽養生旅游勝地轉型升級。以巴馬、東蘭、鳳山為核心區域,深入挖掘長壽文化、健康文化和民族文化,培育特色鮮明的健康旅游產業功能區,做大做強健康旅游產業規模。開發業態豐富的長壽產品,定期舉辦中國-東盟傳統醫藥健康旅游國際論壇(巴馬論壇),建成具有國際知名度和影響力的長壽養生國際旅游目的地。
4.建設中越邊關風情旅游帶。完善邊境地區旅游交通體系,加強邊境口岸景點景區建設。深化邊貿旅游和民族文化融合發展,建設邊貿旅游產業園區,培育帶動力強、受益面廣的邊境旅游產業鏈。加快建設邊關國家風景道,打造邊關民族風情特色旅游線路。積極探索中越邊境口岸旅游通關便利化新舉措,完善跨境旅游管理服務體系,提升跨境旅游國際化合作水平。
5.建設西江生態旅游帶。以珠江-西江經濟帶國家發展戰略為契機,依托西江干流沿江城市自然山水風光、嶺南文化、民俗風情等特色資源,做大做強西江沿岸生態旅游產業集群,打造對接粵港澳大灣區的生態旅游帶。發揮西江流域多個精華旅游江段的獨特優勢和氣候條件,挖掘西江文化旅游多元主題和特色鮮明的品牌價值,構筑綠色生態旅游廊道,著力打造成為多元化、國際性、全天候的黃金旅游帶和中國水運旅游發展的典型示范。
6.建設南寧區域性國際旅游中心城市。全面實施強首府戰略,依托中國-東盟博覽會品牌,強化南寧面向東盟的國際旅游集散功能。引進和建設一批大型都市文化旅游商貿綜合體,大力發展商務會展、文化娛樂、都市休閑等業態,做大做強城市夜間經濟,建設成為以亞熱帶壯鄉風情為特色、以會展商務和都市旅游為主要功能的區域性國際旅游中心城市、對接大灣區的北部灣核心城市、中國-東盟文化旅游合作交流的中心城市和健康中國美麗中國的引領城市。
(二)加快文化旅游產業體系建設
7.優化文化旅游特色產品體系。不斷適應多元化市場需求,重點發展健康養生、山水觀光、休閑度假、邊境跨國、民族文化等旅游產品,提升特色旅游影響力。培育桂林山水文化體驗游、巴馬長壽養生休閑游、北部灣休閑度假游、中越邊關跨國風情游、桂西北少數民族風情游、桂北和左右江紅色體驗游、環大瑤山歷史文化生態游、桂東嶺南風光文化游、海上絲路郵輪游、桂中劉三姐山歌文化游等精品旅游線路。建設滇桂粵邊海國家風景道和西江國家風景道。
8.加快大健康旅游產業發展。依托廣西豐富的健康旅游資源和長壽生態集群,全面發展以休閑度假、康體養生、醫療保健為主體的健康旅游產業。建設醫療旅游產品開發和推廣平臺,開發與中醫藥及壯瑤等民族醫藥相結合的傳統健康旅游產品。探索培育特色醫療旅游項目,打造醫療旅游康養小鎮和醫療旅游目的地。創建一批健康旅游示范基地、養生養老度假基地。開發長壽養生特色食品,發展養老旅居住宿,打造特色養生品牌,提升健康旅游消費,加快世界健康旅游目的地建設。
9.推動傳統文化產業轉型升級。加快優秀傳統文化資源數字化進程,推動高新科技在演藝娛樂、工藝美術、游戲游藝等傳統文化產業中的應用,引導傳統文化產業轉型升級。扶持優秀原創動漫、音樂美術、影視創作,推出一批文化演藝精品。加強文化科技創新,發展創意設計,催生新型文化業態,建設一批特色工藝美術產業基地,培育一批文化旅游產業示范基地,打造一批文化旅游創意產業集聚區。
10.培育文化旅游產業新業態。推動文化旅游與農業、林業、水利、工業、交通、住房、醫療、養老、體育等融合發展。依托特色農業資源、鄉村文化資源,大力發展觀光休閑農業,建設田園綜合體。支持發展森林度假和水利旅游,建設森林公園、森林小鎮和水利風景區。依托文化和自然遺產、地質遺跡與礦業遺址、愛國主義教育基地、科技工程和科技場館等,開發研學旅游產品,建設研學旅游目的地。培育國際性體育旅游精品賽事,打造一批體育旅游綜合體、體育旅游示范基地和體育旅游線路。結合全區通用機場、北部灣郵輪母港和高速高鐵建設,積極培育低空旅游、郵輪旅游、高鐵旅游等旅游新業態。促進文化旅游產業與相關產業融合發展,形成多產融合發展態勢。
(三)加快推進文化旅游高質量發展項目建設
11.建設一批文化旅游核心大項目。圍繞文化旅游發展新格局,強龍頭、補鏈條、聚集群,建設文化旅游核心大項目。重點建設南寧萬有國際旅游度假區、桂林融創萬達文化旅游城、北海銀基國際醫療康養旅游產業新城、世界智力運動之城、世界實景演藝之都等一批新業態核心項目。加快推進南寧融晟天河·海悅城文化旅游項目、桂林雁山民國風情旅游小鎮、桂林樂滿地文化旅游康養綜合體項目、賀州黃姚古鎮文化和旅游產業示范區、深圳巴馬大健康合作特別試驗區、柳州螺螄粉特色小鎮、防城港白浪灘·航洋都市里等一批投資規模大、規劃建設理念先進、市場輻射帶動能力強的大項目建設。
12.建設一批文化旅游精品景區。加大培育和創建力度,推動現有A級景區、旅游度假區、生態旅游示范區等提質升級,促進文化旅游深度融合發展。重點推進大新明仕田園、防城港江山半島、巴馬賜福湖、北海潿洲島、桂平大藤峽等創建國家級旅游度假區。加快推進寧明花山景區、百色起義紀念園、潿洲島鱷魚山、桂林融創萬達文化旅游城、龍勝龍脊梯田景區、三江程陽八寨景區、賀州黃姚古鎮、南寧百里秀美邕江·國際園博園景區、憑祥友誼關景區等創建國家AAAAA級景區。大力推進以桂北紅軍長征主題國家文化公園、左右江紅色主題國家文化公園為代表的一批紅色旅游項目建設,打造湘江戰役紅色旅游景區。
13.建設一批文化旅游示范項目。引導建設一批主題鮮明、功能完善、宜游宜業的文化旅游產業示范基地,鼓勵各地建設文創產業園區和文創街區。重點打造提升中國-東盟網絡視聽產業基地、中國-東盟數字文化創意園、梧州騎樓城文化旅游產業融合發展示范區、南寧“三街兩巷”歷史文化街區、桂林東西巷街區、桂林五通農民畫產業園等一批文創產業園區(街區)。著力打造一批品牌價值高、主題特色突出、具有重大示范效應和產業聚集拉動作用的特色文化旅游小鎮,重點建設和提升陽朔興坪古鎮、靖西繡球小鎮、合浦月餅小鎮、蒼梧六堡茶小鎮、大化達吽小鎮等一批特色文化旅游小鎮。
14.建設一批文化遺產旅游項目。加大文化遺產保護利用力度,加快建設花山巖畫風景區,推進海上絲綢之路·北海史跡、興安靈渠、三江侗族村寨申報世界文化遺產工作,建設左江流域駱越壯族文化(崇左)生態保護區。加強歷史文物、革命文物、民族文物、大遺址、傳統村落等保護開發利用,建設一批遺址公園、遺址博物館和歷史文化名鎮名村等。探索將民歌民謠、民族說唱、音樂舞蹈、民俗民情、民族技藝、民族服飾、民族餐飲等文化元素融入旅游產品開發,促進非物質文化遺產的保護利用。
(四)實施文化旅游高質量發展重點工程
15.文化旅游示范創建工程。全力做好國家全域旅游示范區、國家級文化產業園區、國家級文化產業示范基地、國家文化產業和旅游產業融合發展示范區、國家健康旅游示范基地、國家中醫藥健康旅游示范區(基地、項目)、國家森林康養基地和國家體育旅游示范區等國家級品牌創建示范工作。重點推進防城港國家邊境旅游試驗區、中越德天-板約瀑布跨境旅游合作區、中國東興-越南芒街跨境旅游合作區、中越紅色旅游國際合作創建區(龍州)建設。做好自治區全域旅游示范區、特色旅游名縣等品牌創建升級工作。
16.文化旅游特色品牌打造工程。健全傳統媒體和新媒體渠道相結合的全媒體信息傳播機制,實現信息化、大數據、精準化的全媒體推廣。打造以山水旅游為特色主體的“桂林山水旅游”品牌、以濱海休閑為特色主體的“北部灣濱海度假”品牌、以康壽養生為特色主體的“世界長壽養生”品牌、以異國風情為特色主體的“中越邊關風情旅游”品牌、以民歌民俗為特色主體的“劉三姐民族文化”品牌,集中打響做強廣西五大文化旅游特色品牌,提升廣西文化旅游的吸引力和影響力。充分挖掘各地資源和特色優勢,打造出各具特色的節慶品牌、演藝品牌、美食品牌、地理標識品牌和特色商品品牌等,提升文化旅游產品的市場競爭力。
17.文化旅游融合精品創作工程。加強文藝創作生產規劃,推動文藝與旅游深度融合,鼓勵創作以廣西特色文化旅游資源為題材的文學、戲劇、音樂、美術、影視劇作品及廣播電視、網絡視聽、綜藝節目。申請舉辦中國-東盟文化藝術節,持續辦好廣西戲劇展演、廣西音樂舞蹈比賽、廣西雜技魔術展演等品牌藝術賽事。打造一批影視、文學、戲劇、書畫、音樂創作基地,建設一批文藝創作、采風、展示文化休閑工作室。鼓勵各類旅游演藝經營主體在旅游城市或依托核心旅游景區開發主題性、特色類、定制類文化旅游演藝項目。培育一批具有國際影響力的文化旅游演藝精品項目。每年評選獎勵一批文化藝術精品項目。
18.文化旅游公共服務提升工程。加快建設旅游集散中心和旅游咨詢服務中心,形成層次分明、覆蓋面廣的旅游集散和服務體系。建立安全便捷的文化旅游交通體系,重點建設通景區公路,完善旅游行業運營車輛安全監管體系。加快旅游交通服務設施體系建設,全面提升交通設施旅游服務功能和完善旅游交通標識系統、自駕車服務體系、風景道綠道系統建設。繼續深入推進“廁所革命”,提升旅游廁所建設質量與標準,提升旅游廁所管理服務水平。加強文化設施景區化建設,重點建設廣西民族劇院,改擴建廣西博物館,推進廣西自然博物館、廣西非物質文化遺產傳承展示中心等一批自治區文化設施建設。結合推進基層綜合性文化服務中心建設,完善市縣公共圖書館、文化館、博物館等文化設施的旅游服務功能。規劃建設具有旅游條件的廣播電視設施等公共旅游服務站點。
19.文化旅游市場主體壯大工程。深化國有文化旅游企業改革,發展壯大一批具有核心競爭力的國有文化旅游企業。打造一批有實力、有競爭力的骨干企業,引進文化旅游產業戰略投資者,推動形成不同所有制文化旅游企業共同發展、大中小微文化旅游企業相互促進、開放多元的發展格局。鼓勵和培育文化旅游創意企業在主板、中小板、創業板、新三板等多渠道上市掛牌。
20.文化旅游智慧服務提升工程。打造廣西文化旅游大數據產業,建設廣西文化旅游數據中心。加快建設智慧旅游城市、智慧景區、智慧飯店、智慧旅游鄉村等,建成“廣西游直通車”和“一部手機游廣西”智慧旅游平臺,全面提升旅游信息化水平。加強公共文化數字平臺建設,大幅提升廣西“數字文旅”服務水平。充分利用廣播電視在節目制作、網絡傳輸、大數據云計算等優勢資源,建設廣西文化旅游云平臺,充實特色文化旅游視聽內容,提供智慧旅游音視頻一站式服務。
21.文化旅游惠民富民工程。圍繞鄉村振興戰略,大力實施文化旅游公共設施、鄉村傳統工藝振興、鄉村文化產業發展、鄉村文化人才培育等富民助推計劃,形成文化旅游行業惠民富民新格局。實施文化旅游便民利民工程,推進文化旅游志愿者服務站建設,推廣文化惠民卡,滿足人民群眾多元化精神文化需求;推動重點景區適度降低門票價格,鼓勵公共資源型旅游景區免費開放;鼓勵實施景區免費開放日、旅游一卡通、電子消費券、旅游年卡等措施,讓人民群眾享受實惠。
三、保障措施
(一)加強組織領導。全區各級黨委、政府要充分認識推動文化旅游產業高質量發展的重要意義,加強對文化旅游工作的領導,貫徹落實好中央和自治區有關產業支持政策,研究制定促進本地文化旅游產業高質量發展的政策措施。建立健全文化旅游高質量發展領導協調機制,形成自治區統籌、市縣主抓、部門聯動的良好局面。自治區每年召開1屆廣西文化旅游發展大會,由各設區市競爭申辦,對大會承辦地文化旅游發展產業予以重點支持。
(二)加強規劃引領。做好文化旅游產業高質量發展的頂層設計,高水平編制全區文化旅游發展總體規劃和各類文化旅游發展專項規劃。建立規劃統籌機制和“多規合一”機制,加強文化旅游規劃與經濟社會發展、國土空間、城鄉建設、生態環境保護等規劃相銜接,發揮綜合聯動效益。堅持先規劃后建設,實施規劃評估,提高規劃的執行力度。把規劃確定的重點任務納入各級政府的工作部署,強化督察考核,促進規劃實施。
(三)加強支持引導。發揮財政資金的引導和推動作用,多渠道籌集文化旅游發展專項資金。適度擴大文化旅游產業用地供給,優先保障文化旅游重點項目和鄉村旅游項目用地。大力發展對外文化旅游服務貿易,扶持具有廣西特色的文化旅游產品和服務出口。統籌使用自治區旅游發展專項資金,發展壯大文化旅游產業。創新投融資機制,鼓勵社會資本設立文化旅游發展基金。發揮好各級政府資金和優惠政策的引導作用,以市場為導向,加大招商引資力度,引進社會資本,推動文化旅游產業加快發展。
(四)加強人才培養。編制全區文化旅游人才發展規劃,重點抓好管理、經營、創意和服務等人才隊伍建設,推進文化旅游領域職稱改革,進一步完善文化旅游人才激勵機制。將文化旅游人才培訓納入全區人力資源社會保障部門就業培訓和職業教育計劃,依托重點院校、龍頭企業、社會機構建設一批示范性文化旅游培訓基地,進一步提高文化旅游從業人員的專業化和職業化水平。推動成立新型文化旅游智庫和文化創業研究機構,加強文化和旅游博士后創新實踐基地等平臺建設。支持文化旅游企業與區內高等學校、職業院校深化產教融合、促進校企合作,支持開展職業技術類的社會辦學。探索與粵港澳地區、東盟國家的區域性人才培訓合作。
(五)加強市場監管。健全文化旅游市場監管機制,推進文化旅游市場監管信用體系建設。進一步深化文化旅游市場綜合執法改革,推進文化旅游市場綜合執法機構和隊伍標準化規范化建設。加強涉文旅部門聯合執法檢查,推行部門聯合“雙隨機一公開”監管,持續開展全區文化旅游市場秩序整治行動。加強行業標準建設,提升文化旅游服務質量。加強文化旅游市場安全綜合治理,確保交通、食品、衛生等重點環節安全和旅游設備設施運行安全。
(六)加強監督考核。建立健全文化旅游高質量發展考核評價體系,科學考核評價文化旅游產業高質量發展成效,將考評情況作為評價領導班子工作實績和選拔任用干部的重要參考。適時開展督查檢查,通報各地推進文化旅游產業高質量發展情況。
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