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2017版建設工程施工合同(示范文本)解讀


來源:  發布時間:2017-09-30

 

2017年9月22日,住房城鄉建設部發布了《住房城鄉建設部工商總局關于印發建設工程施工合同(示范文本)的通知》(建市[2017]214號),對《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2013-0201)(以下簡稱“2013版”或“舊版”)進行了修訂,制定了《建設工程施工合同(示范文本)》(GF-2017-0201)(以下簡稱“2017版”或“新版”)。新版自2017年10月1日起執行,舊版同時廢止。
2017版示范文本是根據住建部和財政部頒布的《建設工程質量保證金管理辦法》進行的調整,在保留2013版框架體系和絕大部分條款內容的前提下,對工程質保金、缺陷責任期等條款進行了修訂。
一、有關工程質保金的修改
2017版在通用條款和專用條款中均有承包人繳納履約保證金后,發包人不得再預留質量保證金的規定,并對質量保證金或質量保證金保函的比例上限、利息等進行了約定。
其中,通用條款中對履約保證金的規定有三條,具體如下:
1.1.4.4缺陷責任期(新增內容):是指承包人按照合同約定承擔缺陷修復義務,且發包人預留質量保證金(已繳納履約保證金的除外)的期限,自工程實際竣工日期起計算。
14.1竣工結算申請(新增內容):除專用合同條款另有約定外,承包人應在工程竣工驗收合格后28天內向發包人和監理人提交竣工結算申請單,并提交完整的結算資料,有關竣工結算申請單的資料清單和份數等要求由合同當事人在專用合同條款中約定。
除專用合同條款另有約定外,竣工結算申請單應包括以下內容:
(1)竣工結算合同價格;
(2)發包人已支付承包人的款項;
(3)應扣留的質量保證金。已繳納履約保證金的或提供其他工程質量擔保方式的除外;
(4)發包人應支付承包人的合同價款。
15.3質量保證金(新增內容)
經合同當事人協商一致扣留質量保證金的,應在專用合同條款中予以明確。在工程項目竣工前,承包人已經提供履約擔保的,發包人不得同時預留工程質量保證金。
15.3.2質量保證金的扣留(修訂與新增內容)
質量保證金的扣留有以下三種方式:
(1)在支付工程進度款時逐次扣留,在此情形下,質量保證金的計算基數不包括預付款的支付、扣回以及價格調整的金額;
(2)工程竣工結算時一次性扣留質量保證金;
(3)雙方約定的其他扣留方式。
除專用合同條款另有約定外,質量保證金的扣留原則上采用上述第(1)種方式。
發包人累計扣留的質量保證金不得超過工程價款結算總額的3%。如承包人在發包人簽發竣工付款證書后28天內提交質量保證金保函,發包人應同時退還扣留的作為質量保證金的工程價款;保函金額不得超過工程價款結算總額的3%。
發包人在退還質量保證金的同時按照中國人民銀行發布的同期同類貸款基準利率支付利息。
15.3.3質量保證金的退還(修訂與新增內容)缺陷責任期內,承包人認真履行合同約定的責任,到期后,承包人可向發包人申請返還保證金。
發包人在接到承包人返還保證金申請后,應于14天內會同承包人按照合同約定的內容進行核實。如無異議,發包人應當按照約定將保證金返還給承包人。對返還期限沒有約定或者約定不明確的,發包人應當在核實后14天內將保證金返還承包人,逾期未返還的,依法承擔違約責任。發包人在接到承包人返還保證金申請后14天內不予答復,經催告后14天內仍不予答復,視同認可承包人的返還保證金申請。
發包人和承包人對保證金預留、返還以及工程維修質量、費用有爭議的,按本合同第20條約定的爭議和糾紛解決程序處理。
專用條款中對履約保證金的規定有一處:
15.3質量保證金
關于是否扣留質量保證金的約定:在工程項目竣工前,承包人按專用合同條款第3.7條提供履約擔保的,發包人不得同時預留工程質量保證金。
以上共四處新增內容,是依據《建設工程質量保證金管理辦法》中第六條、第十一條進行的調整,歸納下來有以下四點,一是質量保證金和履約保證金保函或其他擔保不得同時執行,承包人在竣工付款證書簽發后28天內提供質量保證金保函的,發包人應退還已預留的質量保證金;二是規定了質量保證金或質量保證金保函的上限金額為工程總價款的3%;三是發包人退還質量保證金時應支付銀行同期貸款利息。四是規定了承包人提交竣工驗收申請以及退還質量保證金的具體時間限制。
關于質量保證金的規定對于承包方是重大的利好消息,發包方預留質量保證金需額外承擔資金成本,發包方也可在合同中約定用履約保函(竣工驗收前)+質量保證金保函(竣工驗收后至缺陷責任期屆滿前)的形式保障自身權益,以節省資金成本。另外發包人以新版合同進行工程前期預算時,應將質量保證金的資金成本計算在內。
二、關于缺陷責任期的修改
2017版在通用條款和工程質量保修書中對缺陷責任期進行了重新界定,具體如下:
通用條款15.2.1
缺陷責任期(新增+修訂):從工程通過竣工驗收之日起計算,合同當事人應在專用合同條款約定缺陷責任期的具體期限,但該期限最長不超過24個月。
單位工程先于全部工程進行驗收,經驗收合格并交付使用的,該單位工程缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。因承包人原因導致工程無法按合同約定期限進行竣工驗收的,缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計算。因發包人原因導致工程無法按合同約定期限進行竣工驗收的,在承包人提交竣工驗收報告90天后,工程自動進入缺陷責任期;發包人未經竣工驗收擅自使用工程的,缺陷責任期自工程轉移占有之日起開始計算。
通用條款中15.2.2(新增與修改)
缺陷責任期內,由承包人原因造成的缺陷,承包人應負責維修,并承擔鑒定及維修費用。如承包人不維修也不承擔費用,發包人可按合同約定從保證金或銀行保函中扣除,費用超出保證金額的,發包人可按合同約定向承包人進行索賠。承包人維修并承擔相應費用后,不免除對工程的損失賠償責任。發包人有權要求承包人延長缺陷責任期,并應在原缺陷責任期屆滿前發出延長通知。但缺陷責任期(含延長部分)最長不能超過24個月。
由他人原因造成的缺陷,發包人負責組織維修,承包人不承擔費用,且發包人不得從保證金中扣除費用。
工程質量保修書中第三條、缺陷責任期(修訂)。
工程缺陷責任期為個月,缺陷責任期自工程通過竣工驗收之日起計算。單位工程先于全部工程進行驗收,單位工程缺陷責任期自單位工程驗收合格之日起算。
缺陷責任期終止后,發包人應退還剩余的質量保證金。
以上修改是根據《建設工程質量保證金管理辦法》第八條、第九條進行的調整。將缺陷責任期的界定從“自實際竣工之日起算”,修改為“從工程通過竣工驗收之日起計算”,增加了“因承包人原因導致工程無法按合同約定期限進行竣工驗收的,缺陷責任期從實際通過竣工驗收之日起計算”的規定,還在“因發包人原因導致工程無法按合同約定期限進行竣工驗收的,在承包人提交竣工驗收報告之日開始計算”的基礎上增加了90天的時間,即“在承包人提交竣工驗收報告90天后,工程自動進入缺陷責任期”。
需要注意的是,因承包人原因造成的缺陷,承包人承擔維修責任后,并不免除對工程的損失賠償責任,需要注意的是,如無特別約定,這里所指的損失,是指發包人的因此缺陷造成的直接損失,從保護自身利益的角度而言,建議發包人對損失進行更明確的約定。
另外,2017版示范文本明確了缺陷責任期(含延長部分)最長不能超過24個月。如果缺陷責任期的約定不足24個月,且在缺陷責任期內出現質量問題需承包人維修的,發包人可要求延長缺陷責任期。
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